拿出大半个办公室专门设立企业咨询接待室，门口还摆放饮水机……细节中是理念之变。“民营企业的情况千变万化，我们特别期待企业能当面提出意见建议。”白庆武说，以往的思维方式侧重管，优先考虑的是出现问题怎么办，现在的思维方式是重服务，尽可能让企业方便进入市场、公平参与市场竞争。

　　实际上，2017年云南省工商联就会同省考评办和省监委，组织7720户民营经济代表，对全省几十个政府职能部门在服务企业态度、质量、效率等方面进行总体评议。最后，市场、税务等与企业接触较多的部门评分名列前茅。可见，越贴近企业，越能了解企业诉求，更好降低制度性交易成本。

　　不同政策间

　　加强协调，避免相互矛盾产生负面影响，考虑相关政策之间是否有叠加效应

　　【案例】陕西某市曾出台一系列优惠政策，通过招商引资与一家民营企业签订合同实施旧改造，此后安置项目和商业项目顺利完工。可2017年，一则消息让企业犯了难。原来，改造项目位于一家文物保护单位周边，当地出让用地时并未编制控制性详细规划，项目违反了文物保护等有关政策要求。五证齐全的合法建筑成了“违建”，200多户入驻业主可能面临改造或拆迁的问题。

　　一边是招商引资优惠政策：发放建设工程规划许可证；免交人防工程易地建设费；协调促成各项政策落实。另一边是文物保护政策等要求：周边50米是建设控制地带；停止周边拟建的商业围合建设；远期予以拆除或降层处理。

　　公司负责人认为，前期规划论证和审批时，规划部门忽视上级文物部门审批，存在程序瑕疵，导致了问题出现。“按照详细规划方案执行，将面临很大经济损失。”

　　为何没有考虑到政策不协调问题？该市一名规划干部说：“当初招商引资不易，改造项目群众呼声也高。为了快速实施项目，就没有顾及规划要求。”记者调查发现，当地政府一再追求项目进度，忽略手续批复，在未依法修编市总体规划、未编制控制性详细规划情况下出具规划条件、出让用地，使得前后政策不协调、相矛盾。目前，当地政府正与企业积极沟通，寻求解决方案。

　　“尽可能通过协商争取相互理解，对事实清楚、依据充分的问题尽快解决到位；对事实情况不清楚的问题，尽快调查核实，协商解决方案；对无法达成共识的问题通过司法渠道依法解决。”该市棚户区改造办公室负责人表示。对此，陕西省社科院政治与法律研究所副所长陈波认为，地方政府一方面要从实际出发，提高工作艺术和管理水平，加强政策协调性，制定相关配套举措，另一方面要强化行政决策民主化、法治化程序，从事前、事中、事后多方位提升行政决策科学性。

　　统筹：祁嘉润

　　《 人民日报 》( 2019年03月24日 03 版)