文/中国经济50人论坛成员 蔡昉

　　综上所述，我认为把民生保障放在我们多重目标的根基上，有利于实现我们的多重目标，有利于我们创新发展。

　　当前我国经济面临多重任务，原因是我们面临着多重挑战，这是发展中的挑战、变化中的挑战、成长中的烦恼。多重挑战意味着多重问题，比如长期问题和短期问题交织，周期性问题和体制性问题交织，总量性矛盾和结构性矛盾交织。这都要求经济发展要有多重目标，但多重目标不是各自为战。2019年中央经济工作会议提出一个方法论，成为指导我们认识多重目标的关键——要从系统论出发，优化经济治理方式，加强全局观念，在多重目标中寻求动态平衡。我想这是一个根本性、指导性的方法论，在未来工作中我们要贯彻这一新理念。

　　动态平衡多重目标，应该有一条主线，我认为这条主线应落在民生保障上，或者说在发展中将保障和改善民生作为出发点和落脚点。在此基础上，可以把多重目标变成统一协调的目标，并且发挥出协同的力量。

　　当前我国经济问题的性质

　　我国经济现在处在什么状况？当前我国经济问题的性质是什么？ 

　　2018年我国人均国内生产总值（GDP）为9771美元，2019年一定会超过一万美元。按照世界银行的分类，这已远超中等偏上收入国家的平均水平，逐渐靠近高收入国家的门槛了。是不是从此我们就一路凯歌前进，鸟语花香？我觉得不是。观察人均收入水平处于中等偏上及接近甚至刚刚跨过高收入门槛的国家，可以发现这些国家是一个经常变动的群体，并呈现两个特点：第一，经济增速下降，这些国家的GDP增长率都在原基础上显著下降，有学者甚至认为会有两次下降；第二，国家之间增长率分化，一些国家的GDP增长会表现得比较好，而一些国家的下降幅度非常大，呈现出显著的发散性。用数学语言来描述这两个特点：一是平均期望值下降，二是方差扩大。一般来说，这两个特点在经济学上被称为不确定性增加。我国即将跨越高收入门槛，也恰恰处在不确定性增加的阶段，存在诸多风险和问题。

　　基尼系数是衡量一个国家居民收入差距的常用指标，通常以0.4作为警戒线。基尼系数低于0.4的国家，其收入分配相对均等，大部分高收入国家属于此列；基尼系数大于0.4甚至更高的国家，绝大多数是中等收入国家，也有个别刚刚跨过高收入门槛的国家，最典型的是智利。智利人均GDP曾经达到1.4万美元，曾经有人以为智利是成功的新兴经济体，但我始终认为智利会出问题，原因是智利的收入分配非常不均等。后来智利确实出了问题。因此在这个特定的发展阶段，增长放缓，加之国家之间分化，有可能导致收入差距扩大。中等收入陷阱和收入差距扩大这两者之间的相关性是确定的，因此，当前我们面临的问题是：第一，如何保障民生、改善收入分配，实现足够充分的社会流动；第二，如何保证合理的经济增长速度，当然我们不会恢复到原来的高增长速度，这是规律。

　　未来生产率提高依靠“创造性破坏”

　　我国经济问题的性质，决定了必须要用进一步改革开放、创新提高生产率的方式来保持我国经济增长速度。

　　过去我国经济的高速增长，基本可归因为人口红利。首先，1980年到2010年，我国劳动年龄人口迅速增长，劳动年龄人口之外的人口增长是停滞的，这意味着我国的人口抚养比（即总体人口中非劳动年龄人口与劳动年龄人口数之比）越来越低，劳动力非常充足。其次，每年新成长劳动力不断涌入，在我国这样的发展中国家，新成长劳动力受教育程度普遍比上一辈高，这就意味着人力资本加快改善。再次，社会的投资回报率比较高，因为我们不会遇到劳动力优势瓶颈，也不会产生边际报酬递减现象。最后，累积在生产率较低的农业中的劳动力，大规模转移出来，产生了资源重新配置的效应，这是我国生产率提高的主要源泉。所有这些因素加起来，我们称之为人口红利。人口红利不是简单的劳动力充足，而是体现在几乎所有的相关变量之中。

　　2010年之后，我国劳动年龄人口就开始负增长了，相应的，人口抚养比迅速提高，整个情况发生了逆转。把这些因素、变量放在模型里，就能算出经济增速一定会下降，也就是说中国经济的潜在增长率在下降。这时不要对经济进行硬刺激，刺激也没有用，就像给运动员施加额外的不应有的刺激，最后会出问题。